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全面启动蕲州镇行政管理体制改革试点工作的几点思考
时间:2013-08-02       

   2011年3月,蕲州被列入全省31个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一,省市县三级高度重视并全力支持,这对蕲州下一步加快发展是一个难得的重大机遇。就全面启动蕲州镇行政管理体制改革试点工作,我认为可?#28304;?#19977;个方面把握。 

  一、推进蕲州经济发达镇改革试点,是蕲春加快发展的迫?#34892;?#35201;。 

  蕲州作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇,既是省市交给我们先行先试的重大任务,也是蕲春加快发展的迫?#34892;?#35201;。 

  一是实现蕲州跨越式发展的重大机遇。体现在省市县出台的一系列政策,包括土地、?#24335;稹?#39033;目等方面的政策支持;搭建了新的行政管理体制,赋予蕲州镇县一级的管理权限;给了蕲州创新的空间,实际上在很多方面给了“特权”。 

  二是提升区域竞争力的有力举措。历史上的蕲州曾经无比辉煌,是“上等蕲州”。面对小池开放开发上升为省级战略、散花是市级战略、田镇是老工业重镇的现状,蕲州面临的压力很大。但蕲州有蕲州的优势,蕲州有李时珍?#25918;疲星?#24180;古镇的悠久历史文化,特别是2011年,南京大学张鸿雁院长对蕲州进行了高端策划,使蕲州的发展方向更加明确、思路更加清晰。 

  三是破解体制机制难题的客观需要。当前,全县上下正以“七大片区”的建设为龙头,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化建设。蕲州作为建设现代化中等城市“两个核心”之一,承担着探索、开发、建设等繁重任务。由于受体制机制的影响,蕲州存在着职能定位不明晰、责任权力?#27426;?#31561;、运行机制不顺畅?#20219;?#39064;,特别是缺少法律赋予的执法权和主体资格。解决这些矛盾和问题,迫?#34892;?#35201;通过行政管理体制改革试点,建立符合蕲州实?#30465;?#26377;利于蕲州发展的行政管理体制和运行机制,赋予蕲州履行职能必要的事权和财力,着力提高蕲州自我发展、自我管理、自主创新的能力。 

  二、推进蕲州经济发达镇改革试点,是打造“蕲春样本”的有力实践。 

  要紧紧结合蕲州实际,以李时珍文化旅游经济区为依托,推进医药、文化、旅游的深度融合,把蕲州镇打造成药旅联动的示范区、医药养生的体验区、体制创新的试验区,跨越式发展的增长极,成为中华医药文化名镇、全省百强乡镇,努力在全省试点中创出“蕲州模式?#20445;?#25171;造出“蕲春样本”。 

  一是要用思想大解放的气魄抓。重点在“三破三立”上下功夫:第一,要坚决破除就事论事的狭隘思想观念,牢固树立先行先试政策无限的发展意识。第二,要坚决破除固步自封的陈规陋习,牢固树立敢闯敢试的创新意识。要解放思想,不能照搬照套,要强化特许的概念,丢掉固定模式,打破条条框框。第三,要坚决破除明放实不放的“两面派”作风,牢固树立应放尽放的大局意识。要少一些管理,多一些服务;少说“不?#20445;?#22810;说“行?#20445;?#23569;踩“刹车?#20445;?#22810;踩“油门?#20445;?#33258;觉做到地方利益服从全局利益,部门利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益。 

  二是要用创新的精神抓。创新是改革的灵魂,重点要在五个方面有新?#40644;疲?#19968;要在体制机制创新上有新?#40644;疲?#30495;正把蕲州打造成为机构最科学、服务最好、效?#39318;?#39640;、环境最优的新型城镇。二要在破解土地难题上有新?#40644;疲?#22312;城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地利用、闲置土地整理等方面,要有实?#24066;醞黄啤?#19977;要在破解融资难题上有新?#40644;疲?#25645;建融资平台、抓争取、抓招商引?#30465;?#25235;经营城市、采用BT、BOT等模式大量引进社会?#24335;稹?#22235;要在提高项目运作能力上有新?#40644;啤?#20116;要在两型社会建设上有新?#40644;啤?o:p style="margin-bottom: 1em; margin-top: 0px; line-height: 2" align="justify"> 

  三是要用高点起跳的标准建设。蕲州的发?#26500;?#38190;要在“特、大、高、新、快”上大做文章、做大文章。所谓“特?#20445;?#19968;是特色产业,以文化旅游为核心,打造高端的现代服务业?#27426;?#26159;特色风貌,要把千年古镇的历史积淀、王府胜地的文化?#33258;?#21644;李时珍这块金字?#20449;?#29992;足用好。所谓“大?#20445;?#22823;规划、大片区、大产业、大项目。从规划上,要把蕲州150平方公里作为一个李时珍文化旅游经济区片区;从片区建设上,要?#34892;?#25512;进四大板块的开发,重点抓好赤龙湖国家湿地公园、李时珍文化养生园、龙泉花海等重大项目的建设,同时要抓好大潜山靖王墓葬群遗址公园、昭化寺宗教旅游文化、旅游工业集?#26143;?#30340;策划和规划;从产业上,要围绕打造100亿产业目标,以文化旅游为核心,推动农业调结构、工业抓转型、现代服务业迅速成长,形成具有核心竞争力的产业集?#28023;?#22312;项目建设上,要抓好一批过亿元、过10亿元的大项目、好项目,?#28304;?#39033;目支撑大产业。所谓“高?#20445;?#39640;点?#34987;?#39640;位推进。所谓“新?#20445;?#26032;思路、新模式、新路径。所谓“快?#20445;?#24555;速推进。 

  三、全面落实推进蕲州经济发达镇改革试点的各项举措 

  改革试点工作是一项涉及面广、内容丰富、情况复杂,对我们工作能力和水平是一次检验和挑战。 

  一是要以体制创新为重点,建立新型管理架构。现在的乡镇行政管理体制是2005年10月农村综合配套改革确定的,当时的改革是以减?#24605;?#20107;减支为主要特征,以减轻农民负担为目的。而蕲州的改革试点,就是要对现行体制进行?#40644;疲?#22823;力创新。镇党政机关内设机构由3个扩展到6个,编制由45名增加到55名;直属事业机构由1个增加到4个。?#27604;唬?#34913;量机构体制是否科学,不能以规模大小和机构编制数量多少为尺度,而是要以适度、合理、能满足经济社会发展要求为标准。 

  二是要以下放事权为核心,扩大镇级管理权限。这次改革试点的一个重要任务,就是扩权,扩大蕲州镇经济社会管理权限。重点扩大干部管理、项?#21487;?#25209;、城镇规划建设管理、国土?#35797;?#31649;理、环境保护、社会治安、劳动保?#31995;?#26041;面的行政管理权限。今后,凡有利于蕲州镇改革和发展的事项,要继续纳入放权范围。同时,县直有关部门要简化审批?#26041;冢黄?#20182;项目由蕲州镇办理预审,县主管部门“见章盖章?#20445;?#20104;以审批、核准或备案。 

  三是要?#28304;?#26032;社会管理为契机,提高公共服务水平。加快基础设施建设步伐,推动蕲州的承载功能?#22836;?#21153;功能全面升级。加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等基础性公共服务设施建设,推动公共服务?#35797;?#21521;基层?#30001;歟?#20419;进义务教育均衡发展,完善城镇就业和社会保障体系,探索城乡养老保险、医疗保险制度的?#34892;谓?#21150;法,加?#21487;?#21450;文化、民政、社保、培训等民生建设项目,探索建立多元化的公共服务体系和运行机制。 

  四是要以配套支持政策为支撑,推进蕲州率先发展。这次经济发达镇改革试点,第一位的任务就是经济发展。省里明确要求,经济发达镇试点工作完成后,要进行检查考核,对排名靠后的试点镇将实行?#34164;?#19981;搞终身制。为此,县委、县政府出台了财政、?#24230;謐省?#35268;划指导、土地、城镇建设、项目和产业支撑、户籍等一系列支持政策,全力支持蕲州发展。 

  (作者徐和木,为中共蕲春县委书记) 

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