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市人民政府办公室关于印发黄冈市深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”改革工作行动方案的通知
时间:2018-09-17       

  市人民政府办公室关于印发黄冈市深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”改革工作行动方案的通知

  黄政办发〔2018〕40号

  各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会,市政府各部门:

  《黄冈市深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”改革工作行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

  2018年8月31日

  黄冈市深化“互联网+放管服” 

    推进“一网、一门、一次”改革工作行动方案 

  按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署和《湖北省人民政府关于深化“放管服”改革?#20013;?#25512;进政府职能转变的实施意见》(鄂政发〔2018〕28号)、《湖北省人民政府关于印发湖北省深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》(鄂政发〔2018〕29号)等文件精神,为纵深推进我市“放管服”改革和政务服务“一网覆盖、一次办好”改革,结合我市实际,现制定以下行动方案。

  一、工作目标 

  (一)简政放权实现“减事项、减?#26041;凇?#20943;时限”。最大?#28525;?#20943;量提?#30465;?#20943;时增效、减税降费,进一步降低门槛放松规制,?#20013;?#28608;发市场活力。

  (二)事中事后监管实现“全覆盖、全归集、全管控”。建立健全以“双随机一公开”监管为核心、信用监管为基础、审慎监管为补充的新型监管方式,推进“双随机一公开”监管全覆盖、信用监管信息全归集、审批监管相衔接的全管控机制全面建立。

  (三)政务服务实现“一网、一门、一次”。按照“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”和“数据多跑路”的总体思路,推进“网上掌上互补、线上线下融合、精简优化并重、互联互通协同?#20445;?018年底实现省、市、县政务服务平台三级联通,红安、武穴、蕲春、浠水实现省、市、县、乡、村五级联通;2019年6月底,全市政务服务“一张网”实现省、市、县、乡、村五级联通。

  二、主要任务 

  (一)精简事项,精准协同放权。

  1.?#20013;?#31934;简行政审批事项。及时取消、承接国务院、省政府取消、下放的行政审批事项;同时,按照?#26696;?#25918;就放”的要求,进一步下放由基层管理更为方便的审批事项。事项下放后,市级部门要加强业务培训和跟踪指导,督导编制服务?#25913;?#21644;审查?#20872;頡?#23545;下放事项确实存在承接困难的,实行过渡期制度,上下级审批部门均可受理审批。提高网上办事服务?#25913;?#31934;细化?#28525;齲?#20248;化服务流程,简化办事材料,精简办事?#26041;冢?#21387;缩办理时限,实现一张清单告知、一个标?#38469;?#29702;、一个平台流转。2018年底企业和群众办事提供的材料减少40%以上,2019年底提供的材料减少70%以上。

  2.深入推进投资审批制度改革。进一步简化优化投?#26102;?#24314;申请材料、审批?#26041;?#21644;审批流程,实现项目审批时间再减一半。推进“多规合一、多评合一、多验合一?#20445;?#25512;行联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收,探索“规划同评?#20445;?018年底前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可。探索工业企业投资项目报建阶段告知?#20449;?#21046;,实行“先建后验”改革。

  3.全面推进商事制度改革。?#20013;?#28145;化“多证合一”改革,落实全省“36证合一”。加快“证照分离”改革,?#20013;?#25512;进“照后减证?#20445;中?#25512;进登记注册便利化,压缩企业开办时间,2018年8月底前新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记四个?#26041;?#21150;理时限压缩至5个工作日以内,2019年6月底前压缩至3个工作日以内。优化开办企业银行开户流程,2018年底前实现新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批。

  4.深化?#27426;?#20135;登记改革。?#20013;?#25913;进?#27426;?#20135;登记,推进“一窗受理、一窗联办”;加强部门之间信息共享,逐步实现房屋、土地等?#27426;?#20135;权籍调查一体化。优化?#27426;?#20135;登记办理流程,缩短办理时限。2018年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的?#27426;?#20135;登记3个工作日内办结。2019年底前实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结。

  5.深入推进职业资格改革。?#32454;?#33853;实职业资格目?#35760;?#21333;管理制度,加强对职业资格实施的过程监管,着力解决“挂证”“助考”“考培挂?#22330;?#31561;问题。

  6.大力推进减税降费。改进税收优惠备案方式,实?#21046;?#19994;所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查,切实减轻负担。?#32454;?#33853;实国家取消、降低或停征的各类行政事业性收费和经营服务性收费,清理规范政府性基金。巩固落实省定涉企行政事业性“零收费”政策。落实政府定价的经营服务性收费项目清单制度,公布涉企收费清单并进行动态更新。

  7.大力推进减证便民行动。编制公开市县证照清单,并进行动态调整。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐?#26041;?#21644;?#20013;?/font>

  (二)强化监管,科学公正公开。

  8.全面实施“双随机一公开”监管。调整完善 “一单、两库、一表、一?#20872;頡保?#21512;理调整抽查事项、抽查比例、抽查频次等,规范监管行为,推进跨部门、跨地区、跨层级联合检查。全面应用省“双随机一公开”监管平台,突出重点行业和领域监管。

  9.推进社会信用监管。健全信用评价、信用?#20449;?#31561;制度,完善经营异常名录和“黑名单”管理。加强应用省信用信息公共服务平台,推进守信联合激励、失信联合惩戒。

  10.深化综合行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集?#34892;?#25919;处罚权,整合精简执法队伍。结合机构改革,整合组建相关领域执法队伍,实行统一执法。减少执法层级,下沉执法力量。整合乡镇(街道)执法力量和资源,组建综合行政执法队伍,建立健全执法协作联动和信息共享机制。

  11.完善审管衔接工作机制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任。探索建立审批与监管协调运行、审管互动交流、专项会商等机制,实现审管衔?#21360;?#20449;息共享。积极适应新?#38382;疲?#23545;新的经济形态探索适合其特点和发展要求的审慎监管方?#20581;?/font>

  (三)优化服务,集成高效便民。

  12.全面完成全市政务服务“一张网”?#20302;?#23545;接?#25512;?#21488;建设。构建全市一体化政务服务平台,推进线上“一网通办”。2018年9月底前,市、县两?#24230;?#38754;与省政务服务“一张网”对接联通。2018年12月底前,完成统一身份?#29616;?#24179;台、电子证照库和数据共享交?#40644;?#21488;建设和应用工作,实现省、市、县互联互通。各地各部门统一使用湖北政务服务网提供政务服务,限时关停各自设立的网上办事窗口。2018年底,红安县、武穴市、蕲春县、浠水县实现省、市、县、乡、村“五级联通”。2019年6月底,全市政务服务“一张网”全部实现“五级联通”。

  13.推进政务服务平台深度互联互通。按照“网络通、数据通、业务通”的总体思路,各地各部门政务服务?#34892;摹?#20844;共资源交易?#34892;?#21644;党员群众服务?#34892;?00%接通电子政务外网。按照“谁建设?#20302;场?#35841;负责对?#21360;?#30340;原则开展?#20302;?#25972;合对?#21360;?018年11月底前,市级自建有审批业务?#20302;?#30340;部门必须完成整合改造,并全面与市政务服务?#20302;?#23545;接,实现数据、业务互联互通。全市原则上不再批准单个部门建设孤立信息?#20302;场?/font>

  14.提升实体大厅“一站式服务”功能。推动政务服务线上线下集?#25159;?#21512;,推进线下“只进一扇门”。完善市、县(市、区)、乡镇(街道办)综合性政务大厅集中服务模?#20581;?#25512;动乡镇(街道办)便民服务大厅和村(社区)便民服务室、党员群众服务?#34892;?#19982;政务服务平台无缝对接,提升基层“一站?#20581;?#26381;务能力。2018年底,市县级政务服务事项进驻实体大厅比例达到80%以上,“一窗”分类受理事项达到60%以上;2019年底,政务服务事项进驻实现“应进必进?#20445;?#19968;窗”分类受理事项达到80%以上。充分发挥政务服务?#34892;?#30340;基础作用,推进功能升级,推进与政务服务平台深度融合,实时同源发布网上申报、预约叫号、事项受理、审批结果、服务评价等信息。统筹服务资源,统一服务标准,形?#19978;?#19978;线下功能互补、合一通办的政务服务模?#20581;?/font>

  15.完善“12345”在线服务平台功能。以市“12345”在线服务平台为依托,积极强化全媒体服务、智慧管理和数据分析能力,探索推动市“12345”平台体系?#25159;认?#21521;在线、由咨询向办事拓展?#30001;歟?#20026;政府决策提供服务,建设全市统一的集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务于一体的市“12345”在线服务平台。

  16.深入推进审批服务标准化。编制各地政府公共服务等目?#35760;?#21333;,实行办事要件和流程标准化。各地各部门要落实政务服务事项标准化,实现同一事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定办结时限、结果样本等基本要素“三级八同”。聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、?#27426;?#27425;材料等问题,以办好“一件事”为导向,围绕开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所、二手房买卖等应用场景,重构事项办理流程,建立联办机制,实现“关联事项、一表申请、一链办理”。对于交通不便、?#24188;?#20998;散等偏远地区,探索帮办代办制,实现服务端口前移。

  17.推进政务服务事项网上办理。推动更多政务服务事项“网上办理?#20445;?#35753;企业和群众“最多跑一次”。在部门权责清单和公共服务事项清单基础上,抓紧公布各地各部门“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项清单,大力提高网上可办率和全程网办率,2018年底前向社会公开。市县级政务服务事项网上可办率2018年底达到60%以上,2019年6月底达到70%以上。推动重点高频事项网办快办,梳理优化业务量大、受众面广、民生关注的高频事项,汇聚到政务服务平台和移动端,实现“最多跑一次”。2018年底,市、县两级100个以上高频事项实现“最多跑一次”;2019年底,200个以上高频事项实现“最多跑一次”。

  18.规范优化中介服务。清理规范行政审批中介服务事项,明确所涉行政审批事项、设立部门、服务内容、收费标准并对外公开。?#20013;?#25972;治“红顶中介?#20445;?#32467;合事业单位改革,加快推进具有中介性质事业单位?#21387;?#25913;制。放宽市场准入,破除中介服务垄断。加大省行政审批中介服务网的推广应用力度,督促行业主管部门向行业内中介机构宣传注册,充分发挥中介服务网各项功能。

  19.加强政务信息资源共享。?#20013;?#21046;定并发布政务信息资源共享责任清单。由市审计?#26234;?#22836;组织开展对市政府各部门的政务信息?#20302;?#36827;行审计,摸清底数;市直各部门要制定本部门清理整合的信息?#20302;?#28165;单和接入共享平台的信息?#20302;?#28165;单。依托全市数据信息共享交?#40644;?#21488;,整合汇集发改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、税务等部门热点数据,建设全市物理集中、动态更新的公共基础数据库。健全相关标准规范与管理制度,丰富基础库数据服务方式和内容,实现与市政务服务平台互联互通、充分共享,全面支撑全市政务服务“一张网?#20445;?#30830;保网上办事好办、快办。

  20.加快全市政务云平台集约化建设。采用自主安全可控的云平台?#38469;酰?#20248;化完善全市政务云平台。推动已建、在建非涉密应用?#20302;?#21152;快向云平台迁移;新建非涉密应用?#20302;持?#25509;在云平台部署;已建行业云?#25159;?#20840;市云平台统一体系管理;已建、在建市级政务云与省政务云平台加速融合。

  21.限期解决办事堵点?#35757;?#38382;题。按照上级要求,限期解决群众最关心的100个办事堵点?#35757;悖?#25512;动政务服务部门间信息资源共享复用,解决群众到政务服务?#34892;?#22823;厅办事反复提交身份证复印件、营业执照复印件等材料以及在各种表格间重复填写姓名、身份证号、企业名称、统一社会信用代码等信息的问题。对可以通过政务信息共享交?#40644;?#21488;获取的数据,一律不得再要求群众提供,逐步实现群众办事免提交材料,免填写信息。

  22.加强大数据服务能力建设。依托黄冈新一代云计算?#34892;摹?#20840;市电子政务外网和政务信息资源,建设基础数据库和主题数据库,建立大数据分析平台,推进政府和社会数据的汇聚整合,加强政务信息资源的交换共享和开放利用,促进政务服务精准化、个性化、智能化。探索建立政企合作模式,加强与国内一流大数据服务企业合作,?#27426;?#25552;高大数据、云计算、物联网等信息?#38469;?#36816;用能力。

  23.开?#26500;?#38190;领域数字化应用。推进政府?#34892;?#24037;作数字化治理全覆盖。围绕实现政府治理体系和治理能力现代化,在部署安排政府?#34892;?#24037;作时,对数字化治理同步谋划、同步运用、同步跟进。立足政务服务平台,充分利用互联网、大数据?#38469;酰?#21152;快长江大保护、精准脱贫、污染防治等智慧平台建设应用,?#27426;?#25552;高政府工作数字化?#28525;?#21644;信息化水?#20581;?/font>

  24.建立健全政策制度支撑体系。?#32454;?#36981;循省级出台的政策标准规范,提高“一张网”应用水?#20581;?#20381;托省政务服务效能监督平台,对政务服务事项进行实时监测、预警?#26469;懟?#25237;诉处理、统计分析、绩效评估和风险防控,实现全流程动态监督,提高政务服务质量。强化安全风险防控。依托省综合安全监管平台和风?#25484;?#20272;平台。制定内部安全管理制度、操作规程和网络安全事件应急预案。加强相关平台、?#20302;?#21644;关键?#26041;?#30340;安全监控,提升安全防护能力。

  三、保障措施 

  (一)压实工作责任。各地各部门要提高政治站位,切实加强组织领导,主要负责同志要定期召开专题会议,定思路、交任务、抓落实。要坚持问题导向,进一步深化“互联网+放管服?#20445;?#25512;进“一网、一门、一次”改革。要加快推进政府职能转变和作风建设,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现?#38382;健?/font>

  (二)加强宣传引导。坚持开门搞改革,充分利用各类媒介广泛宣传改革举措和成效,提高社会认知度、群众满意度,引导更多企业和群众网上办事,营造良好社会氛围。

  (三)加大督查考核力度。将深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”改革?#25159;?#24066;政府督查专题和年度绩效考核?#27573;В欢?#26399;督办工作进展和落?#30331;?#20917;,并通过模拟办事、随机抽查等方式深入了解服务情况。建立群众咨询、感知、投诉、评价机制,依托全市网上投诉受理?#20302;?#20581;全办事评价功能,结合群众投诉、差评、媒体监督、专家评议、第三方评估等方面情况,开展办事服务质量量化评?#39304;?/font>

  (四)强化评价结果运用。完善正向激励机制,对综合评价高、实?#24066;?#26524;好的单位和个人予以通报表扬鼓励。建立健全问责机制,对改革进展缓慢、工作落实不力的单位?#26696;?#36131;同志进行约谈问责。对办件?#23433;?#35780;”事项定期分析评估,及时开展问题核查处理,并作为年度绩效考核的重要依据。对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益和政府形象的,依法依规依纪严肃问责。

  附:《重点工作任务分解表》

 

原文链接:http://xxgk.hg.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web1/site/art/2018/9/14/art_5783_80281.html

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